Подобные инструкции закрепляют, в общем-то, уже существующую практику. У нас ведь в России нелегальное государство; если на Западе какие-то действия совершаются после принятия закона и этому закону, то у нас закон принимается под практику. Со времен сбитого корейского боинга у нас самолеты не сбивали, но я уверен, что этот закон будет применяться. Другой вопрос, что они там собъют и собъют ли вообще...